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作者：八经
来源：正经城市（ID：serious_city）
文章已获授权
东北最狠的一刀砍向园区。
近日，辽宁省政府批复同意第二批省级经济技术开发区撤并名单，13个城市的32家经开区被撤并。
这两刀下去，辽宁省级经开区数量从高峰的92家压缩至43家，砍掉的幅度超50%，管理机构人员从3969人减至2088人，减幅达47%。
与此同时，八经注意到，吉林新一轮开发区改革也已经拉开序幕，核心任务就是“瘦身、健体、赋能、增效”。而更早之前，黑龙江也已经着手推动经开区优化整合。
这不再是简单的摘牌子，而是在宣告：经开区的牌子不再是终身制。
这背后涉及权责边界的厘清、闲置资产的处置、固化的人事薪酬、市场化的考核机制，一块块难啃的骨头被啃下来，东北也有望被重新激活。
这意味着什么？
沉寂已久的东北，能否就此醒来？
01
为什么是东北
经开区曾经是地方招商最重要的工具。
1984年，全国首批14家经济技术开发区诞生。此后，国家级、省级、市级开发区一路扩容，逐渐成为地方工业化、招商引资和城市扩张的重要载体。
尤其在投资高速增长时期，地方的发展逻辑很直接：
引项目先建园区，建园区先争牌照，拿到牌照后再争取土地指标、配套政策支持。
各类开发区就像经济“特区”，能获得各种政策、土地和税收的倾斜，牌子越大、便利越大。
于是，开发区越来越多。
辽宁高峰时期有92家省级经开区，几乎实现区县全覆盖。吉林各类开发区也一度超过百家，黑龙江的规模也不小。
但问题是，牌子增加了，并不意味着产业同步增加。
开发区既要负责招商，又要承担教育、医疗、民政等社会事务，管委会就像“小政府”。
不仅如此，部分开发区同质化严重，省上提生物医药都发展生物医药，省上提新能源汽车都发展新能源汽车，招商内卷十分严重。
比如，整合优化之前，辽阳弓长岭经开区5.15平方公里的范围与弓长岭区政府区域高度重合，出现“一个地界、两套人马”、企业办事“两头跑”等情况。
鞍山台安县，同一区域内的台安高新农业产业开发区与台安经济开发区产业上高度趋同、布局重叠。
这些问题在规模扩张时代很容易被掩盖，但是进入存量竞争阶段，账就越来越难算。
长期项目不足的园区仍然需要土地、机构、人员和财政投入，园区越多反而资源越分散。
所以，辽宁对成长性差、财政入不敷出、布局不合理、长期排名靠后的园区整合或者撤销。
吉林也声势浩大地举办深化开发区改革动员大会，强调统筹抓好整合撤并，有序剥离社会职能，实现轻装上阵、回归主责主业。
这并不是说只有东北在推动开发区整合撤并，而只是在全国新一轮开发区改革中沉疴更深，更为迫切。
不久前，商务部公布2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆五家经开区因考核评价靠后被“摘牌”，东北独占两席。
这也从侧面说明东北开发区问题之深。
02
要留下什么
要看砍掉了什么，更要看留下了什么。
如果只是摘牌，改革其实很简单。真正难的是，资源要向哪里集中？
东北三省的答案很集中，就是把有限的土地、资金、人力和政策资源，重新聚拢，向少数园区集中。
近段时间以来，吉林省委书记黄强密集调研长春新区、净月高新区、长春经开区，他强调，深化开发区改革是当前全省工作重中之重，要蹄疾步稳推进各项任务——
有序剥离社会职能，创新人事薪酬制度，促进集约高效发展，着力盘活闲置资产，推动各级各类开发区回归主责主业、提升运行效率，不断激发创新活力和内生动力。
这就是吉林想要留下的东西。不只是留下能打的园区，更是要借此完成发展模式的升级，与新兴产业的发展重新形成适配，才能帮助吉林走出产业转型的胶着时刻。
作为吉林经济发展的一张王牌，长春经开区领到的任务是——
要把建设中国光电城作为头等大事，以“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，下更大决心、举全省之力建好办成。
当然，不只是吉林，整个东北都处于产业转型攻坚期，产能升级偏慢、市场活力不足等问题都制约着区域经济的增长。
数据不会说谎。
上半年，辽宁、吉林工业增速均由正转负，分别为-0.7%和-1.2%，黑龙江工业增加值同比增速位于1.7%的低位水平，较上年底回落1.1个百分点。
这一组数据分别排在全国第30、31、26位，形势十分危急。
作为经济发展的主战场，开发区自然是前沿阵地。
不久前，辽宁省委书记许昆林调研东北首个专业生物化工园区——沈阳生物化工产业园，详细了解中能建沈阳市风光制氢融合生物质绿色醇油示范项目，希望加快绿色燃料规模化应用。
这背后也是辽宁集中力量打造特色园区，全力塑造绿色发展新优势的缩影。
所以，园区撤并不是发展空间砍掉，而是把过去被摊薄的空间和要素重新集中起来。
种种迹象显示，东北地区正在推动开发区回归经济功能，重新做产业定位，将低效园区和闲置土地重新纳入城市存量资源池，集中力量做大真正有产业、有特色的园区。
03
打破发展惯性
东北地区近年来在全国经济版图上有些黯淡。
今年上半年，辽宁、黑龙江、吉林GDP分别为1.62万亿元、0.74万亿元、0.70万亿元，同比分别增长2.5%、3.5%、2.4%，均跑输全国大盘。
从拉动经济增长的“三驾马车”看，动能分化明显——
辽宁、黑龙江、吉林投资增速分别为-29.9%、-13.4%、-14.9%，消费增速分别为-1.8%、暂未公布、-0.7%，出口增速分别为16.0%、17.4%、67.2%。
“三驾马车”中两驾已经失速，只有出口保持着较高的增长。
这一定程度上是外贸，尤其是对俄外贸高速增长，部分掩盖了投资和消费基本盘的持续失血。产业的新旧动能转换，影响着投资增长，更以就业结构的变量影响着消费的循环。
所以，东北要想翻盘，必须从开发区的根子上完成产业结构的转型。
一个有意思的视角是，本轮开发区撤并，与之配套的机制改革被作为重要部分。吉林省发改委透露，省商务厅重构开发区综合考评体系——
坚持“亩均论英雄”导向，精简设置10项核心指标，实行分级分类考核，考核结果等次与园区扩区升级、干部任用、薪酬绩效直接挂钩，以考核指挥棒倒逼各园区加大研发投入、深耕特色细分产业。
实际上，东北过去几年在新兴产业上不乏亮点。
吉林的绿色能源、新一代光电信息、碳纤维及复合材料等产业都是全国不可或缺的一极，沈阳的航空航天与船舶海工、集成电路与机器人产业都是王牌，黑龙江的航空航天与重型装备、石墨精深加工等产业也极具特色，但只是从规模上还未形成“新支柱”的分量。
而今，东北的大刀砍向园区，背后也正是要走出发展惯性，以超常规举措推动资源要素向新兴产业充分流动，重新押注能够支撑区域转型的新动能。
这一轮产业变革的窗口期，留给东北的时间已经不多了。
砍掉一批小散弱开发区只是开始，但能不能醒过来还是考验。
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